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关于青岛市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
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夏耕市长2008年1月5日在青岛市第十四届人民代表大会第一次会议上政府工作报告
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2007年青岛市国民经济和社会发展统计公报发布
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关于青岛市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
关于青岛市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划（草案）的报告
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––––2008年1月5日在青岛市第十四届人民代表大会第一次会议上
青岛市发展和改革委员会主任 刘明君
一、2007年经济社会发展情况
2007年，在市委、市政府的正确领导下，全市上下牢固树立科学发展观，认真贯彻中央宏观调控政策，全面落实市十三届人民代表大会第五次会议决议，加快转变经济发展方式，全面构建和谐社会，经济社会继续保持平稳较快发展势头，国民经济和社会发展计划执行情况较好。
初步统计，全市生产总值增长16%，高于计划预期3个百分点。地方财政一般预算收入增长29.5%。规模以上固定资产投资增长23.3%，社会消费品零售总额增长19.1%，外贸出口增长23.7%。实现城乡就业31.3万人，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长16.5%和14.2%。主要有以下九个特点：
（一）速度、质量、效益相协调，经济实力进一步提升
在经济保持平稳较快发展的同时，运行质量和效益进一步改善。初步统计，全市实现地方财政一般预算收入292.6亿元，占GDP的比重约为7.7%，比上年提高0.7个百分点。企业利润保持较快增长，规模以上工业企业实现利税增长40.6%，其中，实现利润增长44.1%。
（二）服务业加快发展，产业结构进一步优化
三次产业结构由上年的5.7：52.3：42.0调整为5.4：51.6：43.0，服务业比重上升1个百分点。服务业实现地税收入130亿元，增长28.2%，占地税总收入的68.4%。装备制造业和高新技术产业增长较快，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高2个百分点。农业发展总体平稳，生猪生产逐步恢复发展，肉、蛋、奶、水产品产量继续增加，市场供应充足。
（三）生态市建设加快推进，转变发展方式迈出新步伐
组织开展110户大企业节能行动，启动实施钢铁、石化、交通、建筑等重点领域节能工程，开展循环经济试点工作，新天地资源再生产业基地、华欧海水淡化等循环经济项目进展顺利。万元生产总值能耗、二氧化硫排放量和化学需氧量排放量进一步下降，空气质量优良率稳定提高，生态环境质量明显改善。土地投资强度和单位产出效益提高。自主创新步伐加快。国家海洋科学综合考察船项目落户青岛，国家生物产业基地、深海基地项目获国家批准，中科院生物能源与过程研究所项目正式奠基。海尔数字家电等三个国家实验室获准建设。实施了无线射频等一批技术创新项目，取得数字音视频媒体处理技术、液晶面板技术等一批具有自主知识产权的关键技术成果。
（四）消费拉动作用增强，消费、投资、出口保持协调增长
消费需求增长加快。社会消费品零售总额增速比上年提高2.8个百分点，为1996年以来新高。投资结构进一步优化，服务业投资比重提高。服务业投资同比增长29.1%，增速快于全市平均5.8个百分点，三次产业投资比例由上年底的1.8：54.8：43.4调整为1.5：51.9：46.6。外贸保持平稳增长。全市实现进出口额436.1亿美元，增长19.3%，其中，出口额267.8亿美元，增长23.7%。
（五）民营经济增势良好，县域经济继续快速发展
扶持民营经济发展效果逐步显现，民营经济增加值增长18%左右，占全市GDP的比重达52%以上。1–11月份，民营经济实现税收210.3亿元，增长31.6%，占全市税收总量的30.8%。截止11月末，全市民营企业注册28.6万户，注册资本金2100亿元，增长6.3%。县域经济保持较快发展。预计五市实现生产总值增长18%左右。新农村建设扎实推进。水库除险加固、除氟改水等工程基本完成。农村义务教育、镇办卫生院、村文化活动中心、镇中心敬老院、残疾人安居工程等社会事业建设取得新进步。
（六）重点项目建设取得新突破，城市功能和产业层次进一步提升
年初确定的89个市级重点项目全部开工建设，99个重点前期项目有30个项目开工建设。流亭机场国际航站楼等一批基础设施项目竣工使用；海湾大桥、海底隧道等一批重点项目进展较好；东西快速路三期跨铁路桥、海底隧道接线工程开工建设，铁路新客站、重庆路高架等项目前期工作进展较快；市体育馆、游泳跳水馆等一批社会事业项目进展顺利，国医堂、中心血站项目正式奠基。30万辆微型车、35万台发动机等一批产业项目开工建设，一汽卡车总部及研究所落户我市，大炼油项目基本建成并开始投料试车，武汉重工曲轴、高速机车等一批产业集群和高新技术项目竣工投产，拉动制造业快速发展。
（七）改革开放继续深化，发展活力进一步增强
部分国有企业改革重组取得新进展。上市企业辅导培育力度进一步加大，拟上市后备企业达50余家。青岛商业银行成功引进境外战略投资。水资源管理体制改革和供热体制改革方案初步形成。对外开放取得新进展，外贸结构进一步优化，招商引资质量稳步提高。机电产品和高新技术产品出口分别增长31.1%和25.5%，二者占全市出口的比重分别达40.6%和10.2%。全年实际到帐外资24.25亿美元，增长32%；引进内资实际到位资金360亿元，增长13%。
（八）财政收支平衡，金融运行平稳
实现全口径财政收入1070.5亿元，增长38.8%，增值税、企业所得税、个人所得税等主体税种增长较快。地方财政一般预算收入快速增长，地方财政一般预算支出315.7亿元，增长26.2%。本外币各项存款余额4035.1亿元，各项贷款余额3424.2亿元，分别比年初增加633.7亿元和622.8亿元。新增贷款对重点建设、县域经济、中小企业支持力度加大。
（九）民生进一步改善，社会事业全面发展
坚持以人为本，突出民生为重，财政对民生和社会事业的扶持力度进一步加大。市本级财力用于科学技术、教育、文化体育、社会保障与就业、城乡社区事务等支出，比上年分别增长21.3%、34.4%、47.2%、26.1%和20.6%。全年用于科教文卫体支出占地方财政一般预算支出的比重达到24.5%，比上年提高0.4个百分点。
社会保障体系逐步完善，各项保障标准提高。市内四区城市低保标准由每人每月260元提高到300元，农村低保标准由每人每年1080元提高到1500元。企业退休人员养老金水平比上年提高13%。针对物价上涨对困难群众的生活影响，进一步完善城乡居民最低生活保障政策，对因涨价因素导致生活困难的部分困难群体发放了生活补助。
居民住房条件明显改善。加大了旧城区、城中村改造力度，增加了廉租住房保障户数和租赁住房保障方式。年初确定的18个“两改”项目全部开工建设；经济适用住房新开工面积87.1万平方米，竣工面积70.8万平方米；政府投入5亿元建设3000套租赁住房进展顺利；400套廉租房完成改造任务。基本建立面向城镇低收入家庭的住房保障体系。
居民收入水平进一步提高，城乡居民收入增速差距缩小。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17856元和7477元，增速分别高于计划预期6.5个和4.2个百分点，城乡居民收入增速差距比上年缩小3.6个百分点。
围绕群众关心的城市供热、拆迁、交通、停车、环境整治等方面实施了一批民生工程。市内四区新增供热面积362万平方米，供热率达到44%。更新公交车284辆，建成3处公交停车场。完成行政村通柏油路500公里，通达率达到92.5%。
社会事业全面发展。全市70余万义务教育阶段学生杂费全部免除，贫困家庭学生就学资助覆盖面进一步扩大。1200个村文化活动室改扩建工程全部完成，社区文化活动中心达到800余个。54个镇卫生院改扩建和12所“六位一体”的城市社区卫生服务示范中心基本建成。城镇居民医疗保险制度正式实施，城市社区全面实行常用药品“零差率”销售，新型农村合作医疗参合率达98%。
安全生产形势基本稳定。各类安全事故起数、死亡人数比上年分别下降22.0%和19.9%。食品卫生质量总体良好。
二、当前经济发展中存在的主要问题
总体看，当前我市经济发展态势是好的。但是，必须看到，当前国际形势复杂多变，经济发展仍面临不少挑战和潜在风险，对经济形势的复杂性和不确定性，必须有充分的估计，并采取措施切实做好应对准备。从我市情况看，主要问题如下：
一是产业结构应加快调整。目前，我市仍处于工业化加速期，服务业比重提高难度较大，特别是现代服务业比重不高。服务业增加值增速低于规模以上工业增加值增速2.5个百分点，现代服务业占服务业比重仅为40%左右。制造业大多仍处于产业链中低环节，装备制造业与高新技术产业不够发达，产业缺乏核心技术支撑，产品附加值较低，应对和消化外部环境不利变化的能力不够强。
二是节能减排面临较大压力。部分高耗能项目投产导致能源消费增量大幅上升。节能技术改造步伐不快，先进适用的节能技术，特别是一些有重大带动作用的关键技术开发不够。节能资金分散、投入不足，没有形成合力，缺乏有效的节能激励政策。另外，长期积累的环境污染问题突出，胶州湾、市区前海有关水域污染较重，城市污水处理能力不足，化学需氧量排放量削减难度较大。
三是投融资体制及其他部分领域改革相对滞后。投融资机制不活，政府主导的项目市场化运作程度不高，国有投资公司的管理体制和运行体制亟待改革。国有经济行业分布过宽，部分国有企业资产质量下降，经营风险有所上升，国有企业改革有待进一步深化。医疗卫生、文化等社会领域的改革需加快推进。
四是食品类价格上涨较快。2007年，全市居民消费价格涨幅比上年扩大3.6个百分点，超过上涨3%的预期调控目标。主要是食品类价格上涨较大，食品类价格累计上涨11.6%，涨幅逐月放大，拉动居民消费价格总水平上升3.82个百分点。企业原材燃料购进价格和工业品出厂价格累计分别上升6.69%和1.5%。从走势上看，国际市场小麦、玉米、大豆价格上涨，国际原油价格高位大幅上涨，对国内影响仍然较大。消费价格涨幅扩大，对困难居民生活和企业生产带来不利影响，同时，加大了经济运行的不确定性和市场风险。
另外，农村社会事业相对薄弱，城区供热、排水等关系到人民群众切身利益的问题尚未得到很好解决，食品卫生质量还有待提高，安全生产需全面加强监督和管理。
三、2008年经济社会发展思路、目标和措施
（一）2008年总体发展思路
初步考虑，2008年我市经济社会发展总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，积极落实党的十七大精神，认真执行中央提出以“双防”为主的宏观调控政策，紧紧围绕省第九次、市第十次党代会提出的目标任务，着力转变经济发展方式、着力推进改革开放、着力促进社会和谐，切实加强节能减排、生态保护和自主创新，加快推进科学发展、和谐发展、率先发展，进一步提高经济发展质量和效益，努力实现经济社会又好又快发展，加快推进富强文明和谐的现代化国际城市建设步伐。
（二）2008年发展计划指标安排建议
总的考虑，安排2008年经济社会发展目标，重点围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，突出体现“又好又快”发展、社会和谐及富民强市的要求，切实发挥指标的约束和导向功能，为实现全面协调可持续发展、建设富强文明和谐的现代化国际城市打好基础。2008年主要预期指标安排建议如下：
全市生产总值增长13%，地方财政一般预算收入增长17%左右，规模以上固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长15%。外贸进出口增长15%，其中，出口增长15%。实现城乡就业人数20万人，城镇登记失业率控制在4%以内。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%。全市万元GDP能耗比2007年下降4.5%；二氧化硫排放量和化学需氧量排放量分别削减7%和4.5%。居民消费价格上涨幅度控制在4.5%以内。
（三）2008年经济社会发展措施的建议
1．实施“拥湾发展”和“环湾保护”战略，加快构筑“一主三辅多组团”的城市框架。按照“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴线辐射”的战略思路，加快构筑“一主三辅多组团”的城市框架，稳步提升老城区功能，有序推进新城区建设，缩小城市南北差距，促进城乡统筹发展。在拥湾发展的同时，加强环湾生态保护，加快编制环胶州湾建设规划，完善生态环境规划，启动胶州湾北海岸高新区建设开发工作；结合四方区、李沧区老工业搬迁改造，规划建设北部新城区；搞好胶州湾沿岸岸线规划，打造城市生活岸线、旅游岸线。加快城市基础设施建设，规划实施胶州湾隧道及两端接线、跨海大桥及两端接线、胶州湾北岸高新区基础设施、东西快速路三期跨铁路桥等“十大”工程。实施一批超期服役道路翻建改造工程。开工建设新火车站，确保老火车站改造竣工，规划环胶州高速公路海泊河收费口北移及市区段拓宽工程方案，重新布局地铁规划。加快建设前湾港招商局集装箱码头和青岛港集装箱码头，推进董家口港区规划和码头建设，加快流亭机场第二跑道、黄日铁路、青荣快速轨道等项目前期工作。加强城市管理，完善部门协作机制，抓好城管运行机制建设、城管难点顽症的治理和城市亮化工程。
2．加大经济结构调整力度，积极转变经济发展方式。
（1）加快发展现代服务业。科学规划发展布局，市内四区和崂山区原则上不再布局一般性工业项目，重点布局现代服务业和高新技术项目。研究出台促进现代服务业发展意见，建设服务业园区、服务业大项目大企业、服务业名牌等“三大载体”，突出发展金融、物流、旅游、会展、科技与信息、文化创意、中介服务、商贸流通、房地产等“九大产业”。加快服务业载体建设，规划和培育30个服务业集聚区，培育发展100家服务业重点企业和100个市级以上服务名牌，推进前湾港集装箱码头等一批投资10亿元以上服务业大项目。促进金融集聚区建设，做大做强金融产业，加快信托公司重组步伐，新筹建或引进一批金融机构；积极发展第三方物流，构建现代物流信息平台，发展现代物流业；探讨组建大型专业会展企业，办好中国国际消费电子博览会等重要展会，争取申办2008年首届中国国际循环经济成果交易博览会；实施港中旅海泉湾、啤酒城改造等一批重点项目，全面启动创建中国最佳旅游目的地城市工作；支持发展科技与信息服务业，重点发展软件设计、文化与创意、信息服务等产业，设立软件服务等外包专业园区，争创国家服务外包基地城市和软件出口创新基地；实施创意产业“1668”工程，推进重点创意园区建设，引进和培养创意人才，规划建设国家动漫创意产业基地；加强政策引导、规范发展和诚信服务，促进中介服务业；建设社区商业和“万村千乡”连锁网点，完善三级商业中心体系，提升现代流通业发展能级；搞好土地调控和供应，调整住房供应结构，加快建设城镇廉租房和经济适用房，进一步规范房地产交易、中介服务和物业管理，促进房地产业有序发展。优化发展环境，加强人才引进和培养，重点引进软件外包、创意、会展、影视创作等方面的人才。
（2）大力发展先进制造业。加快产业集群龙头项目建设，推进汽车、造船、石化等一批投资10亿元以上的产业龙头大项目，力争一批产业大项目竣工投产。突出发展装备制造业，编制完成装备制造业规划。重点发展交通运输设备制造、电力电气装备制造、专用设备制造、电子通讯设备制造、先进设备制造、新能源及环保专用成套设备制造等六大装备制造业。积极推进一批投资10亿元以上装备制造业重点项目，力争部分项目实现竣工投产。加快传统产业改造升级步伐，结合老城区经济布局调整，加快工业企业搬迁改造步伐，规划建设胶州、即墨、城阳纺织服装加工、胶南董家口重化工业、平度新河化工和平莱轻工等产业集聚区。
3．突出抓好节能减排与环境保护工作，加快建设生态文明。加强能耗和排放总量调控，合理规划和控制高耗能行业的过快增长，研究建立区域能耗“增量增多少，存量减多少”的双控机制。认真落实国务院《节能减排综合性工作方案》，将节能减排指标完成情况纳入各区市经济社会发展综合评价体系，抓好110户重点用能企业的节能工作，加强对重点企业的节能监察。加强与日本北九州等城市和企业的交流合作，加快建设新天地资源再生产业基地，大力发展循环经济。鼓励开发利用太阳能、风能、沼气等可再生能源，重点搞好垃圾发电、秸秆发电、风力发电、太阳能利用等重点工程建设。建立环保突发事件应急监测体系，完善重点污染源日常监测体系。加强重点污染企业和污水处理厂的监管，加大胶州湾和前海一线等重点区域截污减排整治力度，确保重点企业和污水处理厂排放达标。大力推进建筑节能，开工建设100万平米可再生能源利用建筑，开展建筑节能改造试点工作。继续实施工业锅炉（窑炉）改造工程和余热余压利用工程，落实2008年小火电关停改造任务。大力推广节能减排实用技术和新技术，促进全社会加快节电、节水、供热等设施改造步伐。
4．加快实施建设创新型城市战略，大力提升自主创新能力。建设创新平台和公共技术支撑服务平台，重点推进海洋科学与技术国家实验室、海洋科考船、深海基地等一批科研院所技术基础项目，争取建成中科院生物能源与过程研究所。筹建LED半导体照明技术研发中心。加快建设海尔数字家电、海信数字多媒体技术、中石化安工院化学安全控制三个国家实验室。加快关键技术研究攻关，加强家电电子、信息通讯、农业科技、公共安全与人口健康等一批前沿技术和应用基础研究。力争突破一批关键技术与核心技术。强化社会事业科技支撑能力，研究推进科技馆建设前期工作，加强医疗卫生、食品安全、公共安全等社会领域的技术创新工作。积极发展高新技术产业，实施科技大项目带动战略，加快引进光仪电、集成电路、软件、新材料等一批高新技术产业项目。规划建设生物产业基地、液晶显示产业基地、数字橡胶轮胎装备产业基地、半导体照明产业基地、新型纺织机械产业基地等高新技术产业化基地。积极运用高新技术、信息技术和先进适用技术改造提升传统产业。加强创新团队建设，规划建设软件设计、新材料、数字家电、多媒体显示、海水养殖等创新团队。加快创新环境建设，探讨科技资源统筹协调管理的新机制，形成鼓励探索、支持创新、宽容失败、协调发展的城市创新氛围。
5．加快发展县域经济，进一步推进新农村建设。大力发展现代农业，严格保护耕地，稳定粮食种植面积，扩大油料等经济作物面积。搞好种植业“四百工程”，规划建设国家大型商品粮基地。启动市农科院综合实验示范基地建设，实施一批重点关键农业技术攻关项目。完善农业产业化经营体系，重点扶持培育30家农民专业合作社，提高典型示范和辐射带动能力。加快青岛市动物疫病预防与控制中心建设，建成56个基层动物防疫监督站。推进畜牧标准化养殖区和海水养殖示范区建设。加快农村工业转型升级步伐，规划和引导城区老工业逐步向县域产业园区转移，发展具有较强竞争力的特色园区和特色产业。扶持县域企业上市和县域科技型中小企业加快发展。促进发展农村服务业，加强农产品产地批发市场规范化建设，进一步拓展农村消费流通市场，重点新建、改建1000家日用消费品和农资标准化“农家店”。加快建设新农村，实施村庄环境“五化”（硬化、亮化、绿化、净化、美化）改善工程。建设农村公路800公里，村村通柏油路通达率达到97%左右。改扩建48个乡镇集中供水工程，全面解决958个村庄、65万人饮用水质不达标问题。完成43个镇卫生院的重建、扩建和修缮工作。争取农村新农合参合率达到98%以上，五保对象集中供养率达到80%以上。深化农村综合改革，推进农民专业合作社、土地股份合作社、农村集体资产股份合作社“三大合作”。深化农村信用社改革，组建农村合作银行，扩大农户小额贷款规模和政策性农业保险业务。加大放权让利、镇镇合并和财政转移支付力度。研究解决镇村集体债务。
6．积极扩大消费需求，进一步增强消费需求的拉动作用。进一步提高低收入群体收入，完善并严格执行最低工资制度，建立职工工资稳定增长机制和支付保障机制。大力发展现代商贸业态，着力发展时尚、品牌和特色消费的连锁经营业态和高端消费载体，积极培植商贸龙头企业集团。积极拓展农村消费流通市场，深入实施“万村千乡”市场工程。规范流通秩序，开展产品质量和食品安全专项整治，严格各类产品特别是食品药品的卫生、质量、安全监管。取消部分具有公益性质的场所收费，落实节假日调整方案和带薪休假制度，促进扩大居民文化、健身、休闲、旅游等方面消费。
7．继续深化改革和壮大民营经济，增创体制机制新优势。
（1）继续深化各项改革。加快国有企业改革重组步伐。研究建立国有资本经营预算制度，完善各类国有资产管理制度。进一步完善投融资体制，按照资源配置、功能整合、分类重组的原则，加快组建投融资载体，推动项目市场化运作，强化政府投资放大功能、城市资产融资功能、建设主体偿债能力。合理划分和明确各级政府的事权和财权关系，探索区（市）间财力差异控制机制，进一步完善财政税收体制和转移支付制度。推进事业单位改革，建立和完善事业单位岗位管理、人员聘用和收入分配制度，推进经营类事业单位改革，年内基本完成市级机关所办国有饭店体制改革。加大市政公用领域体制改革力度，推动供热、供水等领域的改革取得实质性进展。继续深化行政管理体制改革、“城中村”综合配套改革、国家级小城镇发展改革试点、医疗卫生体制改革等专项改革。创新高新区体制机制优势，结合市高新区的开发建设，借鉴先进科技园区的管理经验，研究探索“区中设园、独立管理、政府引导、市场运作”的管理体制。积极推进资本市场建设，建立完善拟上市企业名录，争取2–3户企业上市。争取国家支持，探索实施市政建设债券和地方政府债券发行试点工作。
（2）大力发展民营经济。壮大民营优势特色产业，继续推进市南软件、即墨纺织服装等25个区域特色产业，扶持10个区域特色产业基地。完善创新合作机制，推动民营企业特别是中小企业与大企业、高等院校和科研机构建立技术战略联盟，新建2个中小企业技术创新服务平台，增强民营企业的自主创新能力。实施企业家、紧缺人才、中小企业银河培训计划和中小企业信息化推进工程，着力解决民营企业在人才培训、信息服务、技术支持等方面的问题。落实我市中小企业促进法实施办法，从政策、资金和税收上给予支持，加快中小企业发展战略联盟的扩容与升级。制定加强中小企业信用担保体系建设意见和信用担保奖励资金管理暂行办法，建立健全融资绿色通道。
8．拓展对外开放广度和深度，进一步提高开放型经济水平。完善科技兴贸扶持机制，支持生物医药、新材料等高新技术产品出口，积极申办科技兴贸创新基地，力争高新技术产品出口占全市比重达到11.5%左右。实施机电产品出口品牌战略，加快汽车及零部件、汽轮机、机床等产品的出口，力争机电产品出口占全市比重达到40%以上。贯彻落实国家外贸调整政策，着力吸引跨国公司把高端加工制造环节和研发机构转移到我市，引导加工贸易转型升级。统筹考虑外贸增长与财政负担能力，研究完善出口退税预算制度，在积极促进扩大出口的同时减轻财政压力。提高招商引资质量，发挥企业和园区的主体和载体作用，重点引进先进制造业、服务业、高技术产业和环保产业等大项目，鼓励外资企业持续增资，力争现代服务业、高新技术产业和先进制造业实际吸收外资均增长20%以上。加快推进国际化战略，支持有条件的大企业“走出去”，开拓新兴市场和资源空间。
9．加大政策扶持力度，注重改善民生问题。继续加强对粮油和副食品市场的动态监控，做好市场调控和稳定物价工作。加快解决城市低收入家庭住房困难，开工建设普通（限价）商品住房50万平方米、经济适用住房80万平方米、廉租住房15万平方米；实施改造旧城区、城中村24片，建设9个精品工程试点项目。改善城区供热条件，完善热源、管网建设体系，建设7处大型供热站，新增居民住房供热面积380万平方米，热化率达到48%。改善城乡公共交通条件，更新改造公交车800辆，新增7条公交线路，建设完成6处公交停车场，完成长途站改造任务；加快完成出租车车辆更新工作。积极促进就业，支持自主创业、自谋职业，扩大就业规模，改善就业结构，实现城乡新增就业20万人以上；扶持发展创业培训基地，规划建设化工与环保、现代物流业、电子商务和创意产业等4个实训基地，建立10个农民创业示范基地。建立城镇困难居民生活补贴动态调整机制，确保低收入困难群众生活得到保障。完善社会保障体制，扩大新型农村养老保险覆盖面，力争达到60万人以上。加强城镇社会保险扩面征缴工作，争取企业养老保险参保缴费人数净增8万人。加强安全生产和防灾减灾工作，完善突发事件应急管理体制。强化产品质量管理和食品安全监管，率先建成全国食品质量最安全的城市。
10．强化公共资源配置，全面发展社会事业。
（1）大力发展社会事业。优先发展教育，加快农村小学标准化建设步伐，争取80%以上达到市级以上规范化标准。规划农村中小学危旧校舍和农村薄弱幼儿园标准化改造工程。从2008年起逐步为城乡义务教育阶段学生提供免费教科书。开工建设青岛第一国际学校。提高特殊教育学校学生、农村贫困家庭学生资助标准；加快推进市区公办中小学取暖设施改造工程。加强职业学校现代服务业、先进制造业、服务业外包、现代物流、电子商务、创意产业等专业建设，建设东、西海岸两个高水平教育实训基地。积极发展卫生事业，逐步形成覆盖城乡的公共卫生、农村卫生和社区卫生服务体系。《青岛市城镇居民基本医疗保险暂行办法》扩大到郊区五市全面实施。启动建设西海岸医疗中心、北部医疗中心和妇幼儿童医疗保健中心等三大医疗中心，加快建设“国医堂”项目，推动市中心血站业务楼扩建工程和乡镇卫生院工程全部竣工投入使用。加快建设“防疫、疾控、应急”三大公共卫生体系，提高传染病防治和突发事件应急处理能力。积极推进体育事业，加快青岛市体育中心建设，全面修缮第11届全运会比赛场馆，确保2009年全运会之前竣工投入使用。2008年，争取体育馆和综合训练馆竣工投入使用，开工建设青岛市全民健身中心。
（2）全力以赴办好奥帆赛和残奥帆赛。举全市之力，积极办好奥帆赛。全面实施《奥运行动规划》，高质量搞好场馆后期配套设施建设，确保按时投入使用。抓好奥帆赛场馆周边、铁路两侧及火车站周边道路、环境综合整治。切实加强前海一线排污监管和环境质量检测工作。全力做好城市运行、赛事组织、服务保障、安全保卫、食品卫生、志愿服务、宣传报道等各方面工作，确保第29届北京奥运会青岛帆船赛和残奥帆赛顺利举办和圆满完成任务。
（3）加快发展文化事业。大力培育文化产业，加快培育文化产业主体，尽快形成一批龙头文化企业集团。加强文艺院团和人才队伍建设，积极引进和培养文艺人才，培育有影响、有竞争力的市场化品牌院团。进一步完善文化设施建设，推进市博物馆、美术馆改造工程和大剧院、现代艺术中心、西海岸凤凰岛影视文化传媒基地等重点项目建设，规划建设提琴博物馆，争创国家文化产业示范基地。积极争创“文化精品”工程，办好奥帆赛开闭幕式文艺演出，推出一批奥运和民族题材的艺术精品。积极发展社区和农村文化事业，推进广播电视“村村通”工作，到2010年实现有线电视入户率平均85%以上，数字化率达到30%以上。
（4）加强发展老龄事业。改善老年人文化、体育等基础设施体系，实施老干部活动中心改造工程。抓紧推进老年人活动中心前期工作，规划建设区（市）级老年人活动中心，充分利用现有公共服务设施为老年人活动提供服务。完善老年人医疗、养老、生活照料等服务体系，规划改造市社会福利院养老示范基地，建设100处社区照料中心和100处社区老年人活动室。进一步完善农村乡镇敬老院。完善养老政策体系，加大政府对养老事业的投入，完善社会力量兴办非盈利性养老服务机构补贴政策，引导企业、社会积极发展养老事业。建立完善困难老人养老补贴制度。开展青年志愿者“朝霞重晚晴”和社区、企业及志愿者结对帮助老年人精神关爱等活动，让老年人享受幸福生活和精神快乐。
另外，积极支持发展残疾人事业。继续搞好计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。加强机械人口增长控制工作，保持城市人口总量合理增长。
（5）努力维护社会稳定。强化安全生产管理，加强重大公共安全隐患整改、重点企业安全生产技术改造及重大危险源的监控。开展交通安全、非煤矿山安全生产等专项整治活动。重视产品质量管理和食品安全，建立食品安全体系，建设食品安全信息、监督、监测及举报系统。建立农产品质量监测体系，实施农产品检验检测、市场准入制度，全市农产品批发100%纳入质量安全检测范围。进一步完善社会管理，确保社会稳定和社会安全。加快建设打、防、控为一体的治安管理体系和“四位一体”（综治、调解、信访、司法）的矛盾纠纷排查调处工作机制，努力实现政治安全、社会安全、信访安全。
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